NACIMIENTO Y GOBIERNOS QUE APORTARON A LA DESCENTRALIZACIÓN

Remontándonos a nuestros inicios recordemos que fuimos parte de un gran imperio, cabe recalcar que el auge de nuestra historia se dio con el Imperio de los Incas, sin conocer en esa época el término de descentralización ya habíamos implantado una administración “descentralista”, puesto que el Imperio estaba dividido en 4 suyos:

-       Por el norte el Antisuyo

-       Por el sur el Contisuyo

-       Por el este el Collasuyo

-       Por el oeste el Contisuyo.

El Tahuantinsuyo palabra que quiere decir “cuatro regiones unidas entre sí” permitió que con la división se manejara una mejor administración y control.

Entonces ¿Qué nos pasó para llegar a ser un país tan centralista?. Fácil con la llegada de los españoles nuestra historia dio un gran giro, porque desde ese momento el centralismo con el tiempo paso a convertirse en una enfermedad propia de nuestro país.

Para una mayor explicación daremos una definición de lo que es el centralismo.

“El centralismo es la forma de organizarse, el Estado, donde ejerce un poder central monopolizador en donde los demás territorios tienen a supeditarse ante tal poder”.*

Esta forma de organización centralista en los 3 aspectos político, administrativo y económico lo ancestrazos desde la época colonial, un ejemplo de este es “… cuando el virrey concentró el poder político y económico en la capital, en cuanto recaudación de impuestos y decisiones de gobierno”.*

Terminado la época de la colonia comenzamos la República, en donde nos vamos  a ver invadidos por una ola de centralismo; concentración total de poder en Lima, pero “en el Perú a partir de su nacimiento como República en 1821, se discutió que tipo de régimen político debía ser el más adecuado para regir los destinos del joven país”.* Ya que como antes nos encontrábamos bajo mundo español y en la República se expulsa a los españoles (no a todos) entonces los futuros gobernantes tenían que hacerlo bajo un régimen político.

Es así como surgieron 2 tipos de sistemas de gobierno: el federalismo y el unitario.

         El Fedarista: Que consiste en “varios Estados miembros que gozan de autonomía política, frente al Estado Federal”.*

Así cada estado miembro esta sometido a 2 jurisdicciones, a la del Gobierno Federal y a la de cada estado.

Una opción realmente descentralista, y a países como Brasil o estados Unidos los tiene como sistema.

Entonces ¿Por qué no se eligió ese sistema?.

Si el Federalismo era un sistema sinérgico que pretendía que cada estado o miembro autónomo trabaje independientemente con el del gobierno Federal.

Fue porque formar un estado Federal “era peligroso por la sencilla razón de que podría haber generado chauvinismo exacerbado en los distintos departamentos”.* Ya que en ese tiempo nos encontrábamos frente a peligros representado por los realistas que aún se encontraban de manera dispersada en la sierra central y con un sistema federalista cada departamento, hubiera tenido autonomía que con el pensamiento realista se sentiría independiente de su patria, es así como hubiéramos podido romper ese débil lazo de unidad con los demás miembros en el que entonces nos encontrábamos.

         El Unitario: “Consiste en formar un estado centralizado que permita administrar todos los recursos a través de la capital, que es Lima, y luego distribuirlos a los demás departamentos”.*

Un sistema de característica propia del centralismo, y sobre esa distribución a los departamentos nunca se da de manera equitativa.

Para nuestro país se asume el sistema unitario y se aprueba en la Constitución de 1823 pero de manera temporal.

Es así como la centralización política se inicia con gobiernos como: Ramón Castilla (1845 a 1551 y de 1854 a 1862) y Nicolás de Piérola (1895 a 1899).

Ahora las nuevas ideas de cambio contra la centralización va a dar nacimiento a la DESCENTRALIZACIÓN. Este tipo de pensamientos comienza con los siguientes gobiernos:

Ø     Gobierno de Manuel Pardo (1872 – 1876) “en este contexto se dictó la ley de Municipalidades de 1873, la más importante en nuestra legislación republicana”*, fiscales a instancias regionales como los Consejos Departamentales y Provinciales que lamentablemente funciono solo hasta 1880, pues se encontraban en constantes conflictos con las oligarquías ya que esos recursos provenían del guano y este había escaseado y además constituyeron parte de la Guerra con Chile.

Ø     Gobierno de Cáceres (1886 – 1890). Durante este contexto se da la Reconstrucción Nacional, y con respecto al gobierno de Cáceres, “estableció una organización política clientelística, apaciguadora y forzosamente descentralizante”*

En este período se dicta dos importantes leyes “La ley de Descentralización Fiscal 1886, que crea las juntas departamentales y la Ley de Municipalidades de 1892”*.

Lamentablemente las juntas departamentales fueron condenadas al fracaso por lo que diferentes gobiernos lo vieron como una amenaza, negándose a cumplir con lo dispuesto en la constitución que les reconocía y otorgaba muchas funciones sobre todo político y económico, cosa que asustaba a cualquier presidente que quería controlar todo el poder.

A partir de esta constitución es que cuenta con los tres niveles de Gobierno que son: Nacional, Regional y Local.

Para José Carlos Mariategui la ley de 1986 a un modelo de descentralización centralista. Para este autor: “El estado no creaba las juntas para atender aspiraciones regionales. De lo que se trataba era de reducir o suprimir la responsabilidad del poder central en el reparto de los fondos disponibles para la instrucción y la viabilidad. Toda la administración continuaba rígidamente centralizada. A los departamentos no se les reconocía más independencia administrativa que la que se podría llamar la autonomía de su pobreza. Cada departamento debía conformarse sin fastidio para el poder central, con las escuelas que le consintiese sostener y los caminos que lo autorizase a abrir o reparar el producto de algunos arbitrios. Las juntas departamentales no tenían más objeto que la división por departamentos del presupuesto por instrucción”*.

Ø     No olvidarse de 1931 fecha en la cual se produjo 18 movimientos militares incluyendo al golpe militar de Luis Sánchez Cerro. Pero lo más resaltante de esta crisis es la conformación de gobiernos  autónomos, pasado estas crisis se vuelve al proceso centralista. Pero estos gobiernos con propia autonomía se dieron en “tres zonas del país, sostenidos por las emergentes burguesías provincianas y por las pequeñas burguesías, y teniendo como reivindicación fundamental la descentralización. Estos gobiernos autónomos y alternativos a Lima, luego de un mes de funcionamiento, constituyeron una Junta Nacional de Gobierno, conformada por representantes de los sectores medios y de la emergente burguesía provinciana”*.

Ø     Golpe Militar del General Juan Velasco Alvarado (1968) él va a plantear el tema de regionalización que sirve como debate para la Constitución de 1979.

Ø     Y es así como en 1979 la Asamblea Constituyente aprobó la primera organización descentralizada que regiría nuestro Perú constituyéndolo “Un Estado Descentralizado y Unitario”

Ø     En 1985 se crearon a la regiones bajo leyes orgánicas, después de años de debates sobre propuestas para la regionalización.

Ø     Gobierno de Alan García (1985 – 1990) va a ser el creador de las 11 regiones que definieron un nuevo marco a nuestra iniciada descentralización.

Si bien este proceso de formación de regiones tuvo una intención de reelección política ya que é mismo se dio cuenta de que estaba teniendo problemas con un declive económico, podríamos decir que la regionalización fue una manera de esconder lo que se venía.

“En la Asamblea de la Constitución de 1979 se incorporo la regionalización como alternativa de organización política, económica y administrativa del país en reemplazo de los Departamentos y las Corporaciones de Desarrollo (CORDES); pero les delegaron pocas funciones a aquellas nacientes instituciones al tiempo que las enfrascaron en un esquema burocratizante en cuanto a su organización interno”*

Ø     Gobierno de Alberto Fujimori (1990 – 2000) Reemplaza a los gobiernos regionales por Consejos Transitorios de Administración Regional (CTAR).

Ø     Gobierno de Alejandro Toledo (200 – 2005) Toledo durante su gobierno profundizo el tema de descentralización, incluso tema de bandera en las elecciones del 2001. Frente a ello “Alan García reclamaba ser el verdadero iniciador del proceso de regionalización ya que lo desarrollo durante su gobierno”.

Pero incluso la Descentralización propuesta y establecida por Toledo no responde a ninguna planificación.

GOBIERNO DE ALBERTO FUJIMORI

DISOLUCIÓN DE GOBIERNO REGIONALES DE 1992

Muchos han llamado al Gobierno de Fujimori como el retroceso de la Descentralización, y bueno es cierto lo que planteo a pesar de que Fujimori contribuyo al País, como deber de Presidente, a fomentar tantos centros educativos esto solo fue un plan estratégico.

Como bien en el Gobierno anterior, Alan García, había ya establecido 11 regiones aunque no bien constituidas pero ya no todo era Lima, lo que debió hacer Fujimori cuando asumió el cargo era evaluar la situación de las regiones y mejorarlas, no de a poco ir desapareciendo. Comparto la opinión de muchos autores o cuando dice: “Desde el inicio de su gobierno, Fujimori mostró siempre una actitud renuente a la descentralización y en concreto hacia los gobiernos regionales. Implemento paralelamente a ellos un conjunto sucesivo de decretos y normas tendientes a ahogarlos lenta y gradualmente: primero les recorto los exiguos recursos y se negó a transferirles las partidas establecidas”*, y solo tuvo que esperar a que estos gobiernos se pudieran convertir en organismos burocráticos.

Los gobiernos regionales solo funcionaron durante 1 años.

Dentro del Congreso los que pertenecían al Cambio 90 eran minoría mientras que el APRA mayoría, y así su gobierno supo manejar a las cámaras del congreso ya que contaba con la complicidad de muchos apristas para un cierre a las regiones.

El 05 de abril de 1992 da un autogolpe disolviendo a todo el Congreso a partir de esta fecha comienzan las medidas de decir “chau a las regiones”, la principal fue la creación de Consejos Transitorios de Administración Regional decretado en la Ley Nº25432 que reemplazaba de manera temporal a los gobiernos regionales.

Para las CTAR, se anunciaba elecciones inmediatas, mediante “sufragio directo, universal y secreto”, para elegir a unas nuevas autoridades para las regiones, supuestamente, cuando aquellas fueran nuevamente instaladas; pero días más tarde, el 17 de abril, tras haber sido disuelto los gobiernos y las asambleas regionales se nombraron –como es costumbre en nuestro país- a dedo, a los residentes de cada esos Consejos Transitorios de Administración Regional (CTAR).

El 20 de abril del mismo año se público el D.S. 045-92-PCM que convocaba elecciones regionales para el ocho de noviembre de 1992, ya que las CTARs sólo serían “transitorios, y que durarían hasta enero de 1993, fecha en que supuestamente las nuevas autoridades regionales asumirían sus cargos; pero el gobierno trabajaba con plazos y más plazos.* Solo para desmantelar por completo todo el proceso, se crea el Ministerio de la Presidencia (MIPRE) en el año 1992, haciendo que los CTARs tomen más poder debido a que el MIPRE se convierte en un ente coordinador con las regiones proporcionándoles más recursos.

Se eliminan los gobiernos regionales y con respecto a los Gobiernos Locales quitan a las municipales responsabilidades y les entrega estos programas asistenciales.

Estos programas son:

• Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA).
• Programa Nacional de Agua Potable (PRONAP).
• Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social (FONCODES).

De este modo, estas funciones que eran de responsabilidad de los Gobiernos Locales pasan a manos del Gobierno Central desmantelando en sus funciones a los municipios.

 Redactado por Leesy Sahuanay